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安徽黃山:“三變”改革為鄉村振興賦能

2019年08月21日 09:30:57 來源:黃山日報 作者:黎小強

俯瞰黃山區甘棠鎮莊里村 程向陽/攝

  從2017年開始,中央一號文件連續三年提到“三變”改革,要求從實際出發,探索發展集體經濟有效途徑,鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革,增強集體經濟發展活力和實力。目前,我市實施情況如何?記者為此走訪市農業農村局。

  “三變”內涵豐富

  “三變”改革涉及面廣,內涵豐富,主要有三方面內容:一是資源變資產。主要將集體擁有的資源要素和閑置房屋、設備等作為入股資產,通過股份合作形式開發經營,增加集體和農民收入;二是資金變股金。主要將各級各部門投入扶持農業農村發展生產的財政資金(有關法律和政策規定不可變的除外),在符合資金使用要求的前提下,量化到村集體和農民,通過契約合同入股至經營主體;三是農民變股東。主要在自愿基礎上,鼓勵和引導農民以土地(林地)承包經營權、住房財產權,以及自有大中型農機具等生產要素,通過協商或評估折價后,投資入股經營主體。

  “三變”改革是一項多層面的制度創新,主要有六方面關鍵環節:一是開展清產核資,二是選準發展產業,三是培育承接主體,四是開展股份合作,五是推進項目建設,六是實施收益分配,重點是選擇發展產業和培育承接主體。

  改革全面推行

  在試點基礎上,我市2018年全面推行農村“三變”改革,目前全市累計418個村開展,占60.5%,入股農戶6.6萬戶(含貧困戶4510戶),入股土地7.4萬畝,入股資金7.3億元,累計收益分紅4648萬元。

  資源變資產、資金變股金、農民變股東,我市涌現不少生動改革案例。

  在資源變資產上,黟縣廟林村將打鼓嶺2000多畝山場、溪水等山水資源統一打包入股徽黃公司,該公司統一經營,發展鄉村旅游,門票收入年底按村民21%、村集體2%、公司77%比例分紅。今年門票收入預計超60萬元,村民和集體分紅10余萬元;休寧縣嶺腳村通過清產核資,將村集體經營性資產——魚塘和客棧估價150萬元,入股黃山白水口旅游開發有限公司,村集體享受保底8萬元收益和分紅。

  在資金變股金上,黟縣有農農機專業合作社實行6%保底+分紅模式,吸納13個貧困村扶貧項目資金130萬元、82戶貧困戶小額貸款資金410萬元、有農公司農機折舊和現金360萬元共同入股,購買農機開展農業社會化服務,實現貧困戶和貧困村長期受益;祁門縣柏溪鄉新聯村爭取扶持村集體經濟項目資金200萬元,入股祁紅文化發展有限公司,在“九都山”建設生態休閑農業發展項目,前10年采用10萬元保底分紅方式,第二個10年采取“13萬元保底分紅+收益提成”方式。

  在農民變股東上,黃山區饒村組織129戶農戶355畝土地和村集體12畝土地入股,成立玫瑰花種植股份合作社,與黃山玫瑰谷香料有限公司合作建設玫瑰花種植基地,實現每畝400元保底分紅;黟縣有農田川分社按每股400元保底分紅,引導6戶貧困戶入股土地24畝(每畝折算1股,原土地全為拋荒或送人耕種),小額貸款資金10萬元入股。6戶貧困戶2017年共分紅1.78萬元,戶均近3000元。

  去年5月,虹光村作為徽州區農村“三變”改革試點村之一,在初步清理村集體道路、塘庫等資源性、經營性資產基礎上,對外積極尋求合作經營實體,通過“經營實體+農戶+集體”等股份合作模式與悠悠豬保種場開展股份合作,成立悠悠種植合作社。96戶村民入股掙“股金”,入社就業掙“薪金”,年底分紅掙“現金”,流轉入股土地122.44畝。合作社成立后,通過綠色蔬菜規模化、規范化、產業化生產營銷,實現土地增值。截至去年底,該村村集體獲購買管理服務收入3萬元,入股村民每畝獲保底分紅500元,村民務工收入12萬元,入股收益6萬余元。同時,該村與安徽農業大學合作,由村委會注冊光旅生態農業發展有限公司,流轉80余畝土地種植中草藥。村委會統一收購村內老房,與徽州驛嘉民宿合作發展民宿項目,開發忠洪古道“尋徽探幽”生態農業旅游線,今年預計可實現經營性收入35萬元。此外,該村還鼓勵大戶流轉土地興辦家庭農場,建立菊花種植基地、水果采摘園、龍蝦養殖等特色種養業基地。

  推進適逢其時

  當前,我市深入學習貫徹《習近平關于“三農”工作論述摘編》,農村“三變”改革將縱深推進。

  下一步,我市將按照“覆蓋全面、類型多樣”總要求,在繼續摸清可變資源、資產、資金存量的同時,對有經營性資產的村通過實施股份合作制改革,將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員,賦予農民對集體資產占有、收益等權能,增加集體分配收入;發展新的經營主體,根據產業發展項目,采取內引外聯、扶持培育等方式,引入一批規模大、實力強、信譽好的龍頭企業、合作社等,作為承接“三變”改革的經營主體;在群眾自愿前提下,推動農民以土地、資金、技術等入股經營主體。


編輯:文潮

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